立足新起点 凝聚新合力:深入打造海岛生态管理体制“长岛样本”

来源:大小新闻编辑:姜涛发布日期:2019-03-15 10:03:13

大小新闻3月15日讯(通讯员 李洪伟)党的十九大提出“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”。 长岛将生态保护作为发展的第一要务。2018年,省、市专题研究推进长岛生态保护和持续发展工作,批复设立了长岛海洋生态文明综合试验区及管委会和工作机构,该县编办把准核心环节、立足实际、攻坚克难、全力以赴,构建起职能界限清晰、机构设置科学、机制运行顺畅的“大生态”“大经济”“大审批”“大执法”“大事业”的试验区“大部门”管理体制,着力在生态文明、绿色发展上打造生态管理体制“长岛样本”,以更大决心、更强力度、更实举措为高质量推动长岛综合试验区建设提供体制机制保障。

一、整体推进,凝心聚力,系统谋划试验区改革“设计图”

(一)坚持在纵向贯通的高度上提升站位。省、市高度重视长岛生态保护发展,研究确定了创建“三区”、打造“三岛”的总体目标,在省、市层面先后成立了长岛海洋生态保护和持续发展联席会议制度、推进长岛海洋生态保护和持续发展工作领导小组,牵头设计、牵头推进、牵头落实,长岛成立了县委深化机构改革协调小组,组建工作专班,进一步贯彻落实上级改革要求,明确工作思路、具体任务、步骤环节、组织保障等,明晰时间表和路线图,全面保障改革决策各个环节,确保试验区管理体制改革的顺利推进。

(二)坚持在调查研究的深度上下足功夫。没有充足的调查就没有有力的发言权。面对长岛综合试验区管理体制在机构设置上没有现成的经验做法,也没有明确标准依据的改革难题,自2017年底,该县编办着手开展试验区管理体制研究准备工作,对体制机制和机构编制现状进行全面摸底,广泛研究和借鉴福建平潭综合实验区、天津滨海新区、青岛西海岸新区等有关功能区管理体制发展过程、管理模式,进行了比较分析,反复论证,进一步明确了改革的目标定位,开发出符合长岛保护发展特色的管理体制。

(三)坚持在协调联动的广度上做足文章。围绕党和国家机构改革重大部署,深刻把准吃透上级改革精神,坚持先学先懂、边学边思,加强与深化“放管服”“一次办好”改革、综合执法改革、乡镇(街道)行政管理体制改革、环保垂直管理、国地税征管体制改革、群团机关改革、事业单位改革等重点改革任务相互衔接,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

二、压紧压实,精准用力,全面打好试验区改革“组合拳”

(一)在规定动作上压实,做好衔接。在试验区“大部门”管理体制下,注重职责统筹,在职能调整上做到与党和国家机构改革一一对应,建立机构改革及涉及职能调整情况一览表,做全做细,对改革前后部门、职能调整进行梳理对比,不折不扣地贯彻好、落实好改革内涵,真正弄通弄懂改革各项具体要求,确保改革顺利推进。围绕长岛山水林岸滩等各类自然资源的整体保护和农业、渔业、林业、水利的协调发展,组建自然资源局,加挂海洋渔业与农林水务局牌子,统筹实施“三农”工作战略、政策,构建海洋、土地、林木、生物等自然资源从规划到开发、建设、监测的“一体化”管理体系。以宣传为引领,将文化、文物、新闻出版、广播电视、电影与旅游管理职责整合,组建宣传文化和旅游部,深入挖掘长岛文化、旅游内涵,提升长岛形象和知名度,建立独具长岛特色的“大宣传、大文化、大旅游”新机制。为主动适应数字信息技术的快速发展,解决部门信息“孤岛”和信息“烟囱”问题,整合各类电子政务资源,组建大数据信息资源管理中心,加快推进“互联网+政务服务”建设。

(二)在自选动作上谋新,突出特色。围绕实施经略海洋、乡村振兴、新旧动能转换等重大战略,因地制宜设置机构和配置职能,坚持重点突破与整体创新相结合,着力彰显生态保护“长岛特色”,深入推进治理体系和治理能力现代化,改革后,试验区综合设置“一办、一委、两部、八局”12个工作机构,覆盖原县域38个党政群机关主要职能。以加强长岛国家级海洋公园、长山尾地质遗迹省级海洋特别保护区等海洋类自然保护地管理为主线,提升海洋保护地生态保护和修复能力,设立长岛国家公园海洋管理处,促进海域海岛保护与资源利用的协调统一。积极推进“大交通”“大住建”“大城管”体制改革,整合交通运输、港航、渔船检验监督、住房建设、城市管理、人民防空等管理职责,组建交通和住房建设管理局,提升统筹协调能力,为全面推进城乡交通运输、住房建设、城市管理一体化提供体制保障。以强化城市综合治理、应急处置能力为目标,率先探索实行“综合执法+应急管理+安全生产”三位一体综合治理体系,在综合行政执法局加挂应急管理局牌子,构建高效快速的执法应急机制,最大限度提升综合处置效能,为打造宜居宜游、绿色生态的海岛新环境提供保障。

(三)在服务保障上做强,提升效益。以生态保护发展为核心的长岛综合试验区管理体制改革,集中整合各类资源,突出生态保护与2018年送彩金网站大全管理、公共服务的有机融合,突破了传统部门“物理”整合思维定势,实现了精简高效、强化服务的“化学效应”。围绕解决企业群众“烦心事”,进一步提升政府审批管理效能,组建行政审批服务局,集中行使市场准入、投资建设、民生保障等领域132项行政许可权,实现“一枚印章管审批”。在民生保障上突出重点,整合原教育、赢天下导航、卫生、民政、残联等部门职责,组建2018年送彩金网站大全事务局,统筹2018年送彩金网站大全事务管理,将深化医药卫生体制改革与医政医药管理、老龄工作与卫生健康相关职责融合,全面提升公共服务效能。将上级加强退役军人事务工作与打造军民融合之岛结合,突出强化海岛军民融合共建、拥军优良传统,在2018年送彩金网站大全事务局加挂退役军人事务局牌子,内设退役军人事务办公室,加挂双拥办牌子,下设退役军人服务中心,全方位集中打造退役军人服务保障体系和双拥共建海岛示范。同时,以本次体制转换为契机,全面盘活现有机构编制资源,进一步强化事关民生、稳定、发展大局的机构编制资源配置,为长岛生态保护发展提供有力的体制机制和机构编制保障。

三、强化支撑,持续发力,深入解好试验区改革“应用题”

(一)进一步明晰职责架构。按照“突出主业、优化设置、转变职能、提高效率”的原则,准确把握新部门新定位,提前开展涉改职责梳理工作,构思“三定”规定、“九定”方案部署工作计划,规范工作流程,明确工作任务。根据本次党和国家机构改革的新形势、新任务、新要求,围绕试验区管理体制改革确定的工作机构职能新定位,对照中央和省、市已出台的“三定”规定,查阅相关领域最新法律法规和政策要求,建立工作推进机制,依法厘清各项职责配置的“来龙去脉”,逐一批注职能配置涉及的相关问题,研究制定“三定”规定模板,推动“三定”、“九定”工作同步进行,着力提高行政效能,构建职责明确、依法行政的综合治理新体系。

(二)进一步保障改革接续。试验区管理体制改革涉及全方位、多层次,注重配套措施统筹,全方位与机构调整“同频共振”。制定各项工作任务清单,完善组织人事、资产财务、档案交接等各项配套措施,做好工作接续。严格按照国有资产管理规定,及时办理经费资产划转。按照“编随事走、人随编走”的原则,明确人员转隶责任主体、工作程序、工作时限和工作要求等具体内容,在改革确定的编制数量框架下,建立各部门人员编制分配意见表,涉改人员全部平稳按期转隶到位。全面完成试验区机构统一2018年送彩金网站大全信用代码赋码和换证工作,有力保障了改革平稳有序推进。

(三)进一步强化跟踪督查。将试验区管理体制改革等各项重点改革任务与机构编制管理规定“硬杠杠”高度结合,严格机构编制管理,牢固树立“四个意识”,切实做到“四个严禁”,严明政治纪律和政治规矩,把准政治方向,强化担当作为,狠抓改革任务落实。持续守牢机构编制总量“红线”,进一步严肃机构编制工作纪律,明确本次改革内设机构、人员编制和领导职数不得突破框架确定的总量。同时,做好跟踪评估,及时总结完善新设或调整机构编制设置,促进机构编制规范化、精细化和科学化,为创建“三区”打造“三岛”中心目标提供全面有力的机构编制保障。

责编  李蕾

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